近年来，我国逐步构建了推进粮食节约和反食品浪费的法律体系、政策体系和工作机制，在调查评估、标准制定、技术创新、社会共治等方面取得了积极进展。但是，当前全球气候平均状态随时间的变化、国际政治经济局势等因素使我国粮食安全仍面临较大压力。从国内看，当前我国粮食需求仍呈刚性增长趋势，资源环境约束日益趋紧，粮食增面积、提产量的难度加大。

  党的十八大以来，以习为核心的党中央格外的重视粮食节约和反食品浪费工作。近年来，我国连续出台《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》等法律和法规和政策文件。各地区各部门密切配合，加大厉行节约、反对浪费工作力度，取得明显成效。但也要看到，我国是世界上最大的粮食生产国和消费国，食物全链条各环节都有“跑冒滴漏”现象，减损节约空间很大。党的二十届三中全会明白准确地提出“健全粮食和食物节约长效机制”。近日，中办印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦重点领域和关键环节，进一步部署工作任务，对提升全社会节约意识、推动各领域各环节加快遏制粮食损失和食品浪费具备极其重大指导意义。

  近年来，我国逐步构建了推进粮食节约和反食品浪费的法律体系、政策体系和工作机制，在调查评估、标准制定、技术创新、社会共治等方面取得了积极进展。但是，当前全球气候平均状态随时间的变化、国际政治经济局势等因素使我国粮食安全仍面临较大压力。从国内看，当前我国粮食需求仍呈刚性增长趋势，资源环境约束日益趋紧，粮食增面积、提产量的难度加大。与此同时，粮食全链条各环节均存在一定减损节约空间。从国际看，据联合国有关机构统计，当前全球消除饥饿的步伐不进反退，食物不足水平与15年前相当，2023年全球约有7.33亿人面临饥饿。快速推进粮食节约和反食品浪费工作，健全粮食和食物节约长效机制，是我国热情参加全球粮食安全治理体系改革、维护全球粮食安全的重要体现。粮食节约和反食品浪费不仅有助于稳产保供，强化粮食安全，也可以节地节水、节肥节药，保护生态、减排降碳，助力碳达峰碳中和，实现绿色发展和可持续发展。

  《行动方案》提出，到2027年年底，粮食和食物节约长效机制更健全，粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系逐渐完备，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际中等水准以下，餐饮行业、机关食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食品浪费量显而易见地下降，餐饮浪费得到一定效果遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

  我国粮食损失和食品浪费主要发生在粮食产业链前端（即生产环节）和后端（即消费环节），粮食生产科学技术创新支撑不够、消费者反对食品浪费意识不足、制定政策的基础数据支撑不够。《行动方案》在全面剖析我国损失浪费成因的基础上，提出以科技引领推动减损，以法制和宣传促进节约的具体举措，这是从难点问题突破，加快推进粮食节约和反食品浪费取得实效的必然要求。

  节约意识方面，针对当前厉行节约、反对浪费理念在转化成全民自觉行动上还有差距，部分消费的人在各种宴请场景中存在要面子、讲排场问题，《行动方案》提出，倡导营养均衡、科学适量的健康饮食上的习惯，持续推进移风易俗，遏制大操大办、铺张浪费等，减少家庭和个人食品浪费；将粮食节约和反食品浪费融入市民公约、村规民约、行业规范等，加强引导规范；把粮食安全教育、勤俭节约教育融入大中小学思政课、国情教育等教育教学活动，结合“最美家庭”、中国农民丰收节等活动，提倡家庭爱粮节粮等，强化青少年教育和勤俭节约家风建设。

  行业治理方面，针对餐饮浪费问题依然多发频发，部分餐饮经营单位默许消费者过量点餐等问题，《行动方案》明确，引导餐饮服务经营者加强按需适量点餐提醒，明确标示并合理配置菜品和主食规格数量，积极推广小份餐品，主动提示剩余食物打包，严格落实明码标价规定，推动厨余垃圾资源化利用等，深化“光盘行动”；对不遵守反食品浪费有关法律法规的餐饮服务经营者按规定提醒约谈、督促整改，从速依法纠正查处违背法律规定的行为，公开曝光浪费食品典型案例等，强化违法惩治；支持食品、餐饮行业协会等发布反餐饮浪费倡议，宣传、普及防止食品浪费知识，规范外卖餐饮行业营销行为等，促进行业自律。

  公共机构方面，《行动方案》特别就公共食堂反浪费提出具体实际的要求，以加强公共机构的示范引领效应。针对单位食堂管理不严、落实反食品浪费制度不到位等问题，《行动方案》明确，全面实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，健全机关食堂反食品浪费管理制度，推进机关食堂反浪费；建立健全校外供餐单位择优引进和退出机制，科学营养配餐，强化学校就餐现场管理等，推动学校食堂反浪费；完善国有企业食堂管理等制度，开展厨余垃圾分析评估、实地督导调研检查，推动企业食堂反浪费。

  （一）加强建立和完善损失浪费常态化调查制度，为政策制定提供科学的基础支持

  节粮减损是一项长期工作，建立常态化调查评估制度是发现关键短板、针对性完善政策的重要基础。针对当前我国粮食损失和食品浪费调查制度仍不完善、不健全的问题，《行动方案》提出，建立粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系，支持开展全口径食物损失浪费基础数据调查研究，常态化开展粮食生产、储存、运输、加工等损失统计调查和餐饮行业、机关食堂、学校食堂、国有企业食堂等食品浪费统计调查，鼓励支持餐饮服务网络站点平台开展外卖食品浪费等，强化粮食节约和反食品浪费基础数据支撑。

  《行动方案》提出，在粮食安全、乡村全面振兴等考核中突出粮食节约和反食品浪费要求，坚持党政同责。各有关部门要结合自己职责，推进落实。结合重要时间节点，常态化开展宣传活动，曝光食品浪费行为，加强舆论监督，加大宣传力度。举办好国际粮食减损大会，发挥国际粮食减损研发交流平台作用，积极参加减少食物浪费全球行动，鼓励合作交流，加强国际合作。